权力大洗牌!省会分权,开始了

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[今日洛阳] 权力大洗牌!省会分权,开始了

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雒阳洛阳 发表于 2025-9-11 23:01 | 显示全部楼层 |阅读模式


导读
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“2024年国家明确推动省域副中心建设,成都、武汉等强省会开启分权时代,15省已布局二十余个副中心。未来趋势:强则多核并进,弱则聚力省会——城市博弈背后是时代与实力的选择。”

作者:余飞

01 | 培育发展省域副中心

8月28日,国家发布的《关于推动城市高质量发展的意见》,明确提到了这么一句话:




分.jpg
逍遥顽童 发表于 2025-9-12 09:18 | 显示全部楼层
郑县说,河南穷,郑州距离一线城市差距很大,没条件发展副中心。
沙发 2025-9-12 09:18 收起回复
斋庄中正 2025-9-12 12:27
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没有郑县,洛阳会发展更好
 楼主| 雒阳洛阳 发表于 2025-9-12 11:41 | 显示全部楼层
还没编辑完呢,鼠标一点就出去了
推动有条件的省份培育发展省域副中心城市。
推动省域副中心城市发展,这是2020年以来的一个新变局,也是从那时以来中   央不断强调的城市发展新方向。
2020年,求是 杂志发表的《国家  中长 期经济社会发展战略若干  重大问题》首次提到:
中西部有条件的省区,要有意识地培育多个中  心城市,避免“一市    独   大”的弊端。
这一论述为省域副中  心  城市建设提供了根 本遵循。
2024年4月份,中    央在重庆召开的顶 级规格的新时代推动西部  大开发座谈会上,发布了14条建议,其中一条便是:
发展壮大 一批省 域副 中 心城市。
从三次表述来看,最近发布的重要文件表述有了明确改变,前两次基本都特指中西部地区,现在没有了这个前缀,覆盖面更大。
意味着,未来全国范围内将诞生更多的新的省域副中心城市。
2020年之所以有此表述,很多地区省会与首  府的确过度集中了资源,无论经济首  位  度还是人口首  位  度,都严重超标。
2024年年末数据显示:
宁夏、吉林一半以上的经济都装在了首 府 银川、省城长春的口袋。西宁的经济首  位度也接近50%。
西安、哈尔滨、成都、拉萨、武汉的首 位也超过了三分之一。海口接近三分之一。
长沙、沈阳、合肥、昆明、贵阳的经济首 位度超过四分之一

制图:城市财经;数据:各地统计局
板凳 2025-9-12 11:41 回复 收起回复
 楼主| 雒阳洛阳 发表于 2025-9-12 11:54 | 显示全部楼层
02 | 省会与首府分权时代来临
在这种背景下,才有了避免“一城独大”、培育多个中心城市的地区发展战略调整。

2020年之后,由于顶层设计上对地区发展战略做出了重新规划,上至中央下至地方,都对城市发展的侧重点,做出了微调。

随之,一批省域副中心城市诞生,省会分权时代来临。

山西省2021年在发布的《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提到:

因地制宜发展大同、长治、临汾省域副中心城市。

2021年,甘肃省发布的《“十四五”兰州经济圈发展规划》明确提到:

将酒泉-嘉峪关建设成为省域副中心城市。

不过其他文件中也提到过天水。

2022年,国家发改委发布了两份文件,明确指定了河南省域副中心洛阳;江西省域副中心赣州;贵州省域副中心遵义;陕西省域副中心延安;江苏省域副中心徐州;山西省域副中心长治;湖北省域副中心襄阳

当然,湖北自己还提出了宜昌、河南自己也提出了南阳,陕西还支持宝鸡等。

此外,广东省早就指定了珠海、湛江、汕头,湖南指定了岳阳与衡阳


2022年,广西发布《广西新型城镇化规划(2021—2035年)》中,直接圈定柳州和桂林为省域副中心。

同一年,云南省印发《关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见》,其中明确提出:

到2025年,云南副中心城市基本建成,经济总量占全省的比重超过15%。全省先进制造业中心基本建成,网络型基础设施体系基本形成,城市综合承载能力和服务功能大幅提升,辐射力影响力带动力明显增强。

88.jpg

安徽在发布的《安徽省国土空间规划(2021-2035年)》里提出,芜湖为省域副中心。

将强省会战略做到极致的四川,在2023年年底至2024年,先后发布了《关于支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心的意见》、《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》、《关于支持南充达州组团培育川东北省域经济副中心的意见》,明确提到了打造三个组团省域副中心:

南充-达州、绵阳、宜宾-泸州。

88.jpg

细数下来,目前已经有15个省与自治区设立了二十多个省域副中心。


2023年,湖南省发布了《关于赋予岳阳市、衡阳市部分省级经济社会管理权限的通知》,开始加速放权。

文件明确提出:

支持岳阳市、衡阳市省域副中心城市建设,决定赋予岳阳市、衡阳市部分省级经济社会管理权限。

下放的省级经济社会管理权限共14项,包括诸多项目的审批权,药品、医疗器械互联网信息服务审批权等等一大堆。

同时,为了支持两个省域副中心城市发展,在领导班子上也做了调整。由湖南省委常委谢卫江兼任岳阳市委书记。

除了湖南,很多省与自治区,也通过人事高配的方式,促进省域副中心发展。

贵州遵义、河南洛阳、湖北襄阳、山西大同、陕西延安、云南曲靖、四川绵阳的市委书记,都是省委常委“高配”。江西赣州更是由省委副书记兼任。

推动省域副中心城市发展,本质就是分省会的权。因为一个省的产业资源有限,政策资源也有限,既然要推动副中心发展,一定程度上会弱化省会的红利。

省会与普通地级市之间,本来就存在着一定程度上的零和博弈,这就需要省政府和自治区政府居中调节。




地板 2025-9-12 11:54 回复 收起回复
孙大姐夫 发表于 2025-9-12 12:46 | 显示全部楼层
热爱家乡,热爱祖国,省这一级很尴尬,个人觉得就是耽误事。扁平化势在必行了
5# 2025-9-12 12:46 收起回复
雒阳洛阳 2025-9-13 22:54
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扁平化,使得行政单位更小,不利于规模化,不利于集中资源,不利于攥紧拳头
向我开炮 发表于 2025-9-12 15:33 来自手机 | 显示全部楼层
以洛阳为省会,开封为副中心,双古都旅游连接,设立郑县经贸区协同发展。
6# 2025-9-12 15:33 回复 收起回复
专扯J∞蛋 发表于 2025-9-12 16:15 | 显示全部楼层
        有些事并不完全是行政资源带来的,区位优势带来的物流、人流主要是市场行为。武汉、郑州都是区位优势的典型。东南沿海普通地级市可以吸引到全国各地的人才及劳动力,内陆普通地级市却很难做到,别说吸引了,能少流失点都烧高香了。
       副中心就是个伪概念,一山不容二虎,你只要是搞市场经济,资本就有选择,劳动力与人才就有选择,要发展普通地级市,只能是加大行政配置资源。
      
7# 2025-9-12 16:15 回复 收起回复
 楼主| 雒阳洛阳 发表于 2025-9-13 13:27 | 显示全部楼层
2023年,安徽芜湖就公开挑战省会合肥的权威,先是通过其官方平台发布了一篇《“一城独大”不是春》的文章,直接明示合肥分权。

芜湖.jpg

之后,芜湖又发布了一份只有合肥分权给它,才能完成的目标计划书,《芜湖市推进省域副中心城市建设实施方案》。

在这份方案中,芜湖提出到2027年,GDP要力争8000亿元,到2035年人口要突破500万。


03 | 除了设立省域副中心,还要控制中心城市无序扩张

除了鼓励有条件的地区设立省域副中心外,2022年以来,官方还在不断控制省会城市、中心城市的无序扩张。

2022年国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》文件中,明确提出,“严控省会城市规模扩张”。

2022年中央发布的《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》再次强调,推进超大特大城市瘦身健体,严控中心城市规模无序扩张。

8月28日,国务院发布的《关于推动城市高质量发展的意见》,也提到了:控制超大城市规模,合理有序疏解非核心功能。

一方面控制中心城市无序扩张,一方面又鼓励有条件的地区设立省域副中心,这是否意味着省会将从此失势。

当然不是。


省会与首府仍是一个省会强大打造的重中之重,这一次官方发布的《关于推动城市高质量发展的意见》也明确提到:

增强超大特大城市综合竞争力。推动超大特大城市按照国家批准明确的功能定位做强做精核心功能,控制超大城市规模,合理有序疏解非核心功能,打造高质量发展主引擎。支持超大特大城市结合实际推进制度创新。支持部分超大特大城市增强对全球高端生产要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技创新平台基地,提升原创性、颠覆性科技创新能力。推动有条件的省份培育发展省域副中心城市。


那么该怎么理解这看似矛盾之处呢?

其实,这并不矛盾,而是并行不悖。

未来的天下,依旧是中心城市的天下,未来依然要做强中心城市的能级。

但中心城市的能级上升,是依靠自身的制度创新、产业升级、要素配置,而不是摊大饼式的扩容吞并。

在推进省会发展的同时,有条件的地区,也要扶持省域副中心发展,让其分担其人口、资源与经济重任,让人口不再过度流入省会城市。

这里有个前缀,“有条件的地区”。

其潜台词是省会壮大的差不多的地区,应该设立省域副中心城市,让全省发展百尺竿头更进一步。

比如成都、武汉的GDP已经超两万亿了,已经具备了相当大的势能。这时候,想要推动四川、湖北往前发展,就不能再继续无休止壮大省会,而是得适度均衡,开启双核乃至多核。


东南沿海经济强省,无一例外都是双核乃至三核。

广东有广深双核,还有佛山、东莞两大万亿级别城市助攻。江苏更是如此,13个城市号称十三太保,江苏省内无弱市。浙江有杭州、宁波双核。山东有青岛、济南组成的双核。福建有福州、厦门、泉州三核心。


这些优秀的成功案例在前,四川、湖北等已经成长起来的大省,也到了该双核的时候。

当然,不得不说,我们做事总喜欢一窝蜂。

很多地区其实还达不到“有条件”,完全没必要设立省域副中心。

比如自行指定省域副中心的广西、甘肃、云南、吉林等地。

这些省与自治区的省会与首府,GDP尚未过万亿,自身还没有壮大起来,走强省会与强首府路线更妥当,先把省会与首府的武功练好,等到能打时,才是寻求均衡的时机。



8# 2025-9-13 13:27 回复 收起回复
 楼主| 雒阳洛阳 发表于 2025-9-13 13:38 | 显示全部楼层
04 | 强省会好,还是多中心好

这里就不得不谈论一个老生常谈的话题,强省会好,还是多中心好?

本号这几年一直强调着我对这个事情的看法,总结起来就是八个字:

强则兼顾,弱则核心。


很多人认为,强省会是对省内其他城市的压榨。

但站在更高的视角来看,对于内陆省与自治区来说,唯有强省会才能有盼头。

强省会与均衡发展,无所谓好坏,适应自己的才是最好的。或者可以这样说,强省会与均衡发展,只是地区发展不同时代、不同实力的需要。

一言以蔽之,强省会与均衡发展,都是时代选择的结果。

广东、江苏、福建、山东、浙江、辽宁的均衡模式,都是时代选择的结果。时代选中了深圳、厦门、青岛、宁波、大连为计划单列市,时代成就了东莞、佛山、苏州、无锡、南通、烟台、温州等明星地级市。

时代更选中了上海成为东方明珠,在它的带动下,苏南地区都是个顶个的高手,南京很难拥有绝对话语权。

内陆省与自治区,大多都是走强省会路线,也是时代选择的结果。

因为改革之后,沿海作为对接世界的第一线,思想率先解放,产业率先崛起,而中西部则要慢一拍乃至两拍。

产业崛起的沿海,疯狂吸引内陆人口。内陆地区为了抵御这种虹吸,只有将有限的政策、资源倾斜给省会或首府,壮大省会与首府,才能对冲这种虹吸。


本号不久前写过一篇虹吸全国!北京、上海、广州、深圳,哪里的外地人最多?,文章根据四大一线城市统计局公布的七普数据,梳理了一下一线城市虹吸的人口情况。
北上广深四一一线城市2010年至2020年十年间,共虹吸了外省人口4071.56万人。

制图:城市财经;数据:各城市统计局

其中广东省去往一线城市的人口最多,广东省在扣除广州户籍人口、深圳户籍人口之后,广东其他19个市总共有886.74万人去了一线城市。当然广东省去的一线城市是自家的广州和深圳,广东省去往北京、上海的人口只有21万,所以绝大多数并不算外流。

抛开广东来看。

2010年至2020年十年间,河南省仅去往四大一线城市的人口就有397.7万人,安徽有304.3万人,湖南有282.9万人,广西有244.3万人,河北有236万人。

四川省去往一线城市的人口只有182.2万人。而四川省的常住人口规模位居全国第五,试想一下如果四川如果没有一个强大的成都,去往一线城市的规模大概率会比湖南多。

湖南湖北若不走强省会路线,去往一线城市的人口会更多。

制图:城市财经;数据:各城市统计局

此外,强省会的另一个作用在于,省内能够有城市跻身一流城市,去争夺顶端资源。

在金庸的天龙八部、射雕、神雕中,丐帮能够上位,成为第一大帮派,依靠的不是人数,而是帮主的武功,乔峰、洪七公,都是顶尖高手,黄蓉也是女中翘楚。而到了倚天中,同样规模庞大的丐帮已经不入流,六大门派围攻光明顶没有丐帮的身影,是因为帮主无能。

所以说,一个省要提升存在感,必须让省会出圈。只有省会出圈,才能在头部城市中卡位,为省内争取到好的资源。

同时减轻全省人口被外省虹吸的压力。

如果连一个能打的都没有,资源也会绕道而行,就像江西、山西、贵州、广西、云南等地区一样。

处在地级市角度来看,强省会不利于它们发展,但从全省战略高度来看,如果均衡发展,那只能是大家一起穷,强省会是最适合的战略。




9# 2025-9-13 13:38 回复 收起回复
 楼主| 雒阳洛阳 发表于 2025-9-13 22:42 | 显示全部楼层
文章的观点:强则兼顾,弱则核心
现在的事实是:东南沿海经济强省,无一例外都是双核乃至三核。
《关于推动城市高质量发展的意见》和前两年提出的发展新方向也是:发展壮大 一批省 域副 中 心城市。
河南经济常年居于全  国 省级第五的位置,近一两年才被四川赶超,那么,河南的经济是强还是弱呢?确定了河南经济的强弱问题,才好对河南“强省会”的思路提出质疑。
10# 2025-9-13 22:42 回复 收起回复

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