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浅谈如何调动基层派出所民警工作积极性打造阳光团队
基层派出所民警是打击犯罪、维护稳定、服务群众的最前沿力量，作为一线战斗员，其工作效能的高低，直接影响公安机关整体效能和在群众中的形象。如何调动基层民警工作积极性，充分运用有限的警力资源，切实担负起公安机关的重大政治和社会责任，维护社会政治稳定和治安稳定，满足人民群众对公安工作的新要求、新期待，是新形势下公安队伍建设亟待解决的必要课题。 一、当前公安队伍存在的现状 金谷公安分局下辖“四队一室一个工作站”（即案件侦办大队、治安管理大队、社区警务大队、巡防大队、警务综合室和红山工作站），实有警力137人， 45周岁以上民警 63人，占实有警力的45%。而辖区范围广、摊子大、任务重、队伍年龄结构老化一直是困扰我局向前发展的第一大难题，由此引发的民警身心方面的几个问题目前正日益凸显： （一）超负荷带来的“超压力”。作为城市区较大的分局，我局的接处警量、办理案件数在全市排名中均居前列。仅2016年上半年，分局接警量13639起。 以巡防大队为例，现有民警18人，工人1名，平均年龄在55岁左右，其中5名同志都是接近退休的年龄，人员严重老化。协警20人，平均年龄在30岁左右。我局接处警工作执行“网格布警、扁平指挥”的工作模式，将辖区分为四个巡区，由巡防大队的5台专职接处警巡逻车承担接处警任务，其中1台为武装处突车，1台为红山工作站接处警巡逻车。红山工作站实行派出所模式，承担红山辖区各类案事件的处置。5台巡逻车按照“有警出警、无警巡逻”的原则，实行24小时的巡逻防控模式。人员少、老龄化严重，长期超负荷的工作极易造成民警心理和情绪上的失衡。警力不足使有的单位在警力分配上已是捉襟见肘，而治安、案件、社区警务等各个层面的任务却日益繁重。目前，民警的工作呈现倒金字塔式，大部分公安任务的实际执行，最终都落在最基层民警的身上，基层民警处于倒金字塔的低端，高压力，超压强。由于精力、体力得不到恢复，造成身心疲惫。 （二）“超压力”带来的“亚健康”。长期处于倒金字塔低端的民警超负荷地工作，无工作日和节假日之分，还要经常应付一些突发性事件，睡不应时，吃无定量，生物钟遭到严重破坏。由于基层民警身心长期处于紧张状态得不到及时缓解，容易感觉心力交瘁，产生紧张、焦虑的情绪，日积月累又容易导致心理的“亚健康”。据统计，我局民警每人每天平均工作12至15个小时，每周达80个小时以上，超时的工作强度造成了一些民警疾病缠身。 （三）“低保障”带来的“高落差”。一是警用设施装备不能满足新时期警务的需要。近几年来，市公安局、区政法委、分局投入了大量资金用于我局警务保障建设，分局面貌焕然一新，警用装备得到了大幅度改善。但随着形势的发展变化，犯罪呈现团伙化、智能化、科技化的趋势，公安机关的装备离工作需要相差太远，不能满足基层实战部门正常工作的需要。如计算机、办公设备等不足，甚至有的是带故障使用。基层警用防护配备少，民警在执行巡逻、缉捕等任务时，人身安全受到威胁，导致基层民警在执法过程中内心缺乏安全感。二是民警权益保障机制滞后。随着社会形势不断变化，人们的法律意识不断提高，执法工作也给人民警察提出了更高的要求。在执法工作中，我们往往强调保护群众的利益，却鲜少强调保护民警的执法权益。现在社会上有相当一部分人在涉及自身利益时，对基层民警的正当执法消极应付甚至恶意阻挠。更有个别不法分子辱骂、诬陷甚至攻击民警，而受辱民警因法律法规的限制，往往“骂不还口，打不还手”。民警在正常执行公务中，遭受围攻、袭击、侵害、受伤甚至牺牲的情况日益增多。 一、当前影响基层民警工作积极性的主要原因 由于公安工作面临新形势、新任务，民警工作越来越多，心理、身体压力越来越大，工作中抵触、疲惫、畏惧、厌倦等积极性不高的种种表现也有所显现。其中既有自身不足的因素，也有外部干扰的因素；既有客观方面的因素，也有主观方面的因素等等。概括起来，影响民警工作积极性的因素，主要有以下几方面： （一）精神压力日益加大。以我局为例，我局各队一般推行的都是二十四小时值班制，按照谁值班谁负责的原则，值班民警要处置完当天的所有警情，遇到接处警高峰期，基本上是前一起警情还没处置完，其他的警情又便纷至沓来。2017年，分局共接处警15328起，平均每天接处警40余起，最高峰期曾达到一天70余起警情，值班民警应接不暇，通宵难眠，甚至前一天没处置完毕的案件，第二天仍要继续工作，这种长期熬夜值班、加班的工作状态，造成基层民警身心疲惫，普遍具有一种“值班恐惧症” （二）健康状况每况愈下。警情量大，警力配置紧张，频繁的值班备勤，民警睡眠时间无法充足保证，饮食作息常常不规律，除此外还有各项安保任务、集中行动和突发性事件的加班加点等等，精神长期处于高度紧张中，身体状况堪忧。 （三）执法环境差。近几年来，由于一些舆论导向等的影响，基层民警在依法执法时总会受到来自舆论的种种压力，执法中不可预见因素较多，民警正当执法稍有不慎，便会引来舆论的口诛笔伐，而一部分地区为了平息舆论，往往采取息事宁人的方式处理舆情，让民警容易在执法过程中无所适从，进而产生畏难情绪。另外，作为一线基层民警，在处警过程中遇到胡搅蛮缠、醉酒滋事者更如家常便饭，一旦处理不当便会惹来投诉，更有甚者动辄对民警大打出手，甚至然而客观上人们总是习惯于把警察当作“强势群体”对待，从而忽视了对公安民警正当权益的保护，致使公安民警的许多合法权益得不到应有的保障。往往使民警身心受到极大伤害，让民警感到十分委屈和心寒，极易引发民警产生厌战情绪，影响工作积极性。 （四）各项检查考核评比压力巨大。当前公安考核项目多、任务重、会议多，上级公安机关下发各类文件指示、启动各种专项行动、开展各种检查督导应接不暇，基层民警既要维护辖区的治安稳定，又要迎接上级各部门组织的各项考核和完成上级各部门布置的任务，时刻处于被考核检查状态，让民警疲于应付。 （五）晋职晋升差异较大。基层派出所民警都希望在工作上有所建树，干出一番事业，从而实现人生价值。但由于公安机关摊子大，人员多，受职数限制的影响，基层民警个人发展空间十分有限，大部分民警干了十几二十年仍是科员，以我局为例，截至目前工龄在15年以上职级仍为科员的就有50余人，占我局总人数近乎1/3。而一些政府其他部门公务员，用不了几年就解决了副科、正科。公安民警的工作量、工作难度以及所要求的工作能力，都不比其他单位低，但职务职级上却受体制的影响难以提升，职级晋升无望，失落感强烈，工作上松劲泄气。 二、调动基层派出所民警工作积极性的几点思考 （一）加大从优待警力度，以归属感激发民警的积极性。 1.畅通晋职晋升渠道。对在基层工作中做出突出成绩的，予以重用和表彰，给其他民警增添信心，从而做出更大的贡献。同时积极争取党委政府和组织人事部门的支持，争取增加非领导职数比例，尽快落实职级晋升相关政策，使民警职务职级待遇在总体上与其他部门公务员大致持平，以进一步调动基层民警工作积极性。 2．凸显表彰奖励效力。以物质精神双重激励民警工作积极性和工作责任心，做到以实绩评奖励，不搞大锅饭平均分，奖罚做到公平、公正、公开，切实达到 “奖以兴功、罚以纠错”的目的。 3.注重新生力量培养。要对新入警、学习能力较差的民警安排责任心强的前辈做好帮带，让他们能快速的融入到环境中，尽快做出成绩，如有民警在生活上、工作中出现思想上的矛盾时，分管教导员要及时找民警谈心引导，让民警在重压力下的工作环境中感到时刻被关心，从而提升干劲，激发作为。 4．全力提升执法环境。建立健全民警正当执法权益保护工作机制，积极争取纪检、监察部门、检察机关和新闻媒体的支持和参与，用足用活法律武器，及时、依法处理各种侵害民警正当执法权益的问题，对阻挠民警正当执法的无理群众适度宣传、曝光，对投诉的群众，一经发现是恶意投诉或因自己行为的偏颇导致的问题，严重侵害了民警政法权益时，民警所在单位要及时对此类情况做好相关群众的批评教育工作，强化民警执法权威，消除民警在执法过程中的后顾之忧。 5.科学用警，全心助警。结合实际，尽力做到人岗适配，科学合理的安排民警的休假时间，对在法定休息日、节假日加班的民警，尽量安排补休；尽可能帮助民警解决婚姻家庭、子女就业、住房等实际问题，营造事业留人、感情留人、待遇留人的发展环境。 （二）强化基层领导管人用人能力，发挥领导表率作用，以感召力激发民警的积极性。 “火车跑得快，全靠车头带”，领导者的带头示范是对民警最实际、最有力的动员和教育，对民警的思想有着潜移默化的影响，在调动民警工作积极性的过程中有着不可替代的作用。 1.做善于管理的领导。作为领导不仅要在工作上肯定同志，也要在精神上多鼓励并尊重同志个体人格，目前在基层仍有部分领导不注意工作方法，动辄大发雷霆，爆粗口，批评同志不注意场合，很容易打击普通民警的工作积极性和进取心，极易造成做多错多，少做少错的消极观念。 2. 做善与用人的领导。领导干部要知人善用，用人之长，避其之短，尽量安排民警从事与其专业以及能力相适应的工作，在工作中要相信并调动民警的能力，真诚地关心关怀民警，使民警感到有用武之地，能使民警产生自信心、荣誉感、责任感和归属感，从而焕发出更大的工作热情和积极性。 3.做勇于担当的领导。基层公安工作千头万绪，不确定因素多，工作上出现失误在所难免。如果领导者害怕承担责任，就会使民警的工作积极性受到极大的挫伤。反之，如果领导者有坦荡的胸襟，不计个人荣辱得失，勇于承担责任，则会使民警敢于放开手脚大胆作为，从而增强积极干事的信心和决心，不断提升工作动力。 （三）强化工作技能培训，建立素质过硬队伍。 习总书记曾说：“要把能力建设作为一项重要任务，全面提高政法干警职业素养和专业水平”。在当前警力有限，面对日益繁重的工作任务和不断出现的新情况、新问题，只有不断提高民警自身业务素质，向素质要警力，才能使民警勇挑重担，越战越勇，出色地完成各项任务，才能以有限的警力创造无限的可能。 1.开展技能培训，增强心理抗压能力。通过轮训、特训、集训多形式的培训手段，不断增强民警业务能力、实战技能和自身素质，从民警自身思想入手，从日常政治教育抓起，强化民警政治本色，不断拓展适应发展的自身内在要求，切实提高作战能力，同时开展心理咨询引导，缓解民警心理压力，鼓励民警多担挑战性的工作，发挥自身潜能，从工作中达到有成就，满足自身荣誉感，促使更积极地投入到工作中去。 2树立不断学习观念，提升自身业务素质。学习是顺应时代变化的要求，公安工作也是不断在变化改革中前进，“温故而知新，知新而学新”，只有不断激励和督促基层民警加强学习，注重提升自身业务技能，才能在日常的警务工作中做起来得心应手，才能不断激发基层民警勇挑重担的信心。 （四）适度丰富警营文化生活 基层民警的休息时间大部分是被繁忙的工作代替，身心或多或少都会感觉到疲惫，容易造成工作上的懈怠情绪，适当的开展一些体育类、阅读类等活动项目，不仅锻炼了身体，而且也增长了学识，对民警身心健康也有所帮助，在工作中体会轻松，在轻松中认真工作。例如前期，在市局的组织下，我局大部分民警参与观看了《厉害了，我的国》，在紧张的两会安保间隙，使民警抽出时间，静下心来观看一部爱国影片，不仅增强了民警的爱国热情，又舒缓了基层民警高度紧张的工作情绪，一举两得，这也不失一次有益的尝试。
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