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“中国要前进，就要全面深化改革开放。”习近平总书记的铿锵话语，是历史的回声，也是时代的号角。 在举世瞩目与期待中，党的二十届三中全会即将召开。关键时期、重要节点，进一步全面深化改革，“这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇”，意义重大而深远。 改革——一个牵动民生与国运的时代热词。 40多年改革开放，犹如滚滚春雷响彻神州，不断冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，续写更多“春天的故事”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当破藩篱、革积弊、去沉疴，开启了气势如虹、波澜壮阔的改革新进程，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，全面深化改革取得历史性伟大成就。 新时代改革开放蓝图，从顶层设计化作千帆竞发、百舸争流，为中国式现代化延展出新的广阔空间！ 在河洛大地，改革亦引领着一座城的快速“城长”。 “当前，洛阳发展面临的最突出问题是市场活力、社会活力、基层活力不足，深层次原因是体制机制制约”“洛阳与先行地区的差距，表现在发展水平上，根子在体制机制上”……现代化洛阳怎么建？全面深化改革怎么改？高水平对外开放怎么推？面对诸多困惑，新一届市委一次次深剖析、找症结。 “唯有创新，才能解决好制约洛阳发展的深层次问题，否则就没有出路、没有前途”“要以建设全省创新发展综合配套改革市域试点为抓手，着力突破制约发展的体制机制瓶颈，通过增创体制机制新优势激发内生动力、实现后来居上”……面对“怎么改”的关切，市委以“创新”破解难题。 诚如市第十二次党代会所言，新发展阶段的创新，是以科技创新为核心的全面创新，包括科技创新、观念创新、体制创新、功能创新、模式创新等各方面创新。 如果说40多年前改革开放带来的我国第一轮区域经济版图重构，根本动力在开放，那么今天构建新发展格局带来的第二轮区域经济版图重构，根本动力在创新。 改革，正是推动创新的关键力量！ 新征程上的洛阳，坚定把全面深化改革作为重大政治责任，前瞻30年、谋划15年、做实近5年，贯通上情、市情与民情，谋划提出25项中长期重大改革任务、40项“十四五”时期重点改革任务，细化安排年度具体改革任务，全面发力、多点突破。 新征程上的洛阳，锚定要素市场化配置、放权赋能、开发区、国资国企、农业农村等重点领域，纵深实施了一批变革性牵引性标志性改革举措，推动党员干部的思想观念更加解放，一些长期制约洛阳高质量发展的瓶颈问题得到破解，与创新发展相适应的体制机制加快形成，全市创新发展的动力活力加速释放。 看得见的，是创新要素的涌流汇聚—— 拿地即开工！作为洛阳首个企业投资项目承诺制改革试点项目，偃师优箔高端锂离子电池箔项目“当年开工、当年投产”。从对接到签约仅用时100天，从签约到开工不到100天，宁德时代洛阳基地一期项目建设在不断刷新“洛阳速度”中乘风而上。 推动创新发展，离不开人地财技等资源要素的赋能支撑。近3年来，洛阳持续深化要素市场化配置改革，促使创新要素在高效配置中涌流汇聚。 比如，高标准打造龙门实验室、周山智慧岛、伊滨科技城三大创新平台，广泛布局科技产业社区，贯通了产学研用、实现了协同创新；大力实施“基金入洛”，政府投资基金、国企产业基金、市场化基金同步推进，在洛注册设立基金达55只，总规模达431.85亿元，为科研与产业注入“金融活水”。 比如，构建“1+22”人才政策体系，建立责任分解、联席会议等常态化落实机制，探索“政录企用”引才新模式，成立市人才集团，让引才更加专业化、市场化、规模化。 比如，深化承包地“三权分置”改革，鼓励村民参与土地流转、托管与入股，变零碎土地为集中连片，引来了乡贤返乡、资本下乡，打开了乡村特色种植产业发展的广阔空间…… 要素汇聚，势能澎湃，创新这个“关键变量”，正在成为洛阳重塑竞争优势的“最大增量”！ 感受到的，是市场主体的活力提升—— 再优化，再升级！整合国宏集团、万基集团等优质工业类股权，业务范围涉及轴承及智能装备制造、新能源等30多个领域……洛阳工控集团不久前挂牌成立，一个资产总额达千亿级的现代化企业重磅亮相。 国有企业活力欠缺，民营经济发展不足，这是多年来阻碍洛阳发展的痛点。直面矛盾，洛阳坚持“两个毫不动摇”，努力以一系列改革举措激发市场主体活力。 ——优化国资布局，先期探索将15家市属企业重组整合为城市建设、先进制造、文旅融合和公共交通“3+1”国资布局板块，去年启动筹建工控集团、新交投集团，组建新水投集团，推动市属国企从传统投融资平台向现代化企业转型。 ——推进国企混改，引入高匹配度战略投资者，指导市属国企子公司完成混改项目7个，助力洛轴引入郑煤机、济源钢铁等6家战略投资者，抢抓新能源汽车风口，布局并扩大汽车轮毂轴承单元智能生产线，订单不断，涅槃重生。 ——壮大民营经济，在全省率先成立民营经济发展局，建立企业问题收集、梳理、交办、跟踪、评价机制；围绕政务环境、市场环境、法治环境领域痛点问题，深化营商环境综合配套改革，让办事更便利、竞争更公平、政商更亲清。 涵养内生动力，提振发展活力，在改革开放的磅礴伟力之下，今天洛阳日益成为各类市场主体投资兴业的沃土！ 激荡起的，是基层干事的劲头更足—— “以前，企业申请先进制造业发展专项资金，需要通过县市省多层级评审，程序烦琐、进度较慢；如今，省市权限下放，我们服务前置、直通省厅，大大提高了申报效率。”新安县科工局一位干部的感慨，折射出放权赋能改革带来的效能之变。 基层是国家之根本、地方之基石，其发展活力直接决定着一个国家、一座城市的发展态势。增创体制机制新优势，洛阳坚持把“调动基层积极性”作为关键一笔。 这一笔，是放权赋能改革不含糊。2021年，在全面落实省赋予县255项权限的基础上，以基层“点单”、部门审核方式又梳理下放79项市级权限；2022年，全面推动省赋予县的2批339项权限和市级下放的79项权限承接；2023年，聚焦发展所需、群众所盼，又梳理403项市级权限赋予县区，基层发展自主权不断扩大。 这一笔，是开发区改革动真格。紧跟全省步伐，将全市27个园区整合为13个开发区；在高质量完成开发区整合、剥离社会职能、“三化三制”改革基础上，引进专业运营商，赋予更大自主权，去年13个开发区签约项目数、规模以上工业增加值占比超70%，经济建设主阵地主战场主引擎作用不断凸显。 这一笔，是县区考核机制差异化。都市核心区重点考核城市提质和科创产业发展，环都市区重点考核县城建设和先进制造业发展，南部生态发展区重点考核生态建设、乡村振兴和特色产业发展……分别明确县区功能定位，构建差异化考核体系，助其因地制宜走好差异化发展之路。 深化财政体制改革，让县区财权事权更匹配；推行乡镇扩权赋权改革，破解乡镇权责不对等困局；建立镇村干部激励机制，提高工资性收入，畅通晋升录用渠道，探索考核奖励……既给权、又给钱，基层干事创业有劲头更有奔头！ 改上来的，是城市开放的水平气质—— 深化“亩均论英雄”改革，盘活15宗1966亩低效用地，“盘”来中航光电高端互连科技产业社区等一批高科技重大项目；推进“综合窗口”改革，办事窗口由80个压缩至55个，企业开办实现“一网办理、一窗办结、一次办妥”……大胆试、大胆闯、自主改，自贸区洛阳片区展现开放新气象。 大开放倒逼大改革，大改革促进大发展。增创体制机制新优势，深化制度型开放是内在要求。洛阳顺应对外开放正由商品和要素流动型开放向制度型开放转变趋势，紧密衔接国际通行规则，深化商事制度改革，加快构建更高水平开放型经济新体制，以开放促改革、促创新、促发展。 在自贸区洛阳片区，聚焦重点产业方向性需求，221项制度创新成果既具洛阳特色、又可复制推广，其中14项制度创新成果实现全国首创，20项制度创新成果在全省复制推广。 在洛阳综保区，保税业务稳步提升、载体培育上新台阶、外贸品类不断丰富，不但今年一季度取得开门红，而且今年前4个月累计进出口值约19.165亿元，同比增长257%，创历史新高。 在洛阳跨境电商综试区，作为国务院在我省批复设立的第2个跨境电商综试区，这里已建成2个省级跨境电商示范园区，2个省级跨境电商人才培训企业孵化平台，新质生产力蓬勃孕育。 建平台、拓领域，畅通道、育主体，今日之洛阳正在高水平开放中积蓄发展之势、实现气质之变！ 改革潮涌洛阳城，无边光景一时新。 坚持“破”与“立”并举、“制”与“治”融通，坚持顶层设计与基层探索良性互动，坚决破除深层次的体制机制障碍，一次次深刻变革，让洛阳发展的模式、格局与气质为之一新！ “我们都是奋斗者，从过去奋斗到今天，取得这么辉煌的成就。我们未来的目标很明确很伟大，要实现它，还得靠我们继续实干奋斗。要有这样的信心和底气，让我们共同努力！”习近平总书记的话鼓舞人心、催人奋进—— 凝聚起“将改革开放进行到底”的坚定信念，以改革开放的磅礴伟力推动城市扛起历史使命，坚定不移向前走，我们定能不断开辟现代化洛阳建设新境界。(洛平)
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