河南洛阳市场监管局：发挥巿场监管职能优势持续深化“放管服”改革
河南洛阳市场监管局：发挥市场监管职能优势 持续深化“放管服”改革2021-09-30 11:05:41来源：民主与法制网
2019年1月，河南省洛阳市场监督管理局挂牌成立以来，坚持以打造法治化营商环境为目标，以服务洛阳副中心城市和都市圈建设为主线，牢固树立“管理与服务并重，处置与疏导结合”的执法理念，全面推进服务型行政执法建设，树立了“以人为本、执法为民”的形象。洛阳市成功创建国家知识产权运营服务体系建设重点城市、全省政府质量工作“A”级市，“优化营商环境14条措施”被国务院、国家总局刊发推广，被省委改革办表彰为优化营商环境“洛阳样板”；“多证集成、一照通行”改革入选首部国家营商环境评价报告《中国营商环境报告2020》，全省仅三个，是洛阳市唯一入选案例，被省委、省政府通报表彰为全省优秀改革成果、全省典型经验做法。在今年2月22日召开的全省优化营商环境大会上，河南省委主要领导将此项改革作为全省优化营商环境的典型事例进行点名表扬。在今年4月7日召开的全市优化营商环境大会上，洛阳市市场监督管理局作为唯一一家市直部门，作了典型发言。
加大改革力度，着力放宽市场准入
着眼企业在市场准入方面的“急难愁盼”问题，洛阳市场监管局持续加大商事制度改革力度，努力打造“用时最短、效能最高”的市场准入环境。目前，企业准入实现了“五个一”，即“一窗办理、一网通办、一日办结、一照通行、一次办成”。一是聚力“降门槛”。洛阳市场监管局聚焦企业准入准营难题，设立企业开办专区，筹建“一网通”平台，将企业开办时间压缩至1个工作日，实现了“一日办结”。在全国率先推行“多证集成、一照通行”改革，实现证照并联办理，有效解决了企业“办照易、办证难”“准入不准营”等难题。改革案例入选首部国家营商环境评价报告《中国营商环境报告2020》，被省委改革办、省政府办公厅分别通报表彰。截至目前，全市共办理“多证集成、一照通行”营业执照2244户。二是大力“减成本”。洛阳市场监管局大力推行市场主体登记注册全程网上办，实现企业从设立到退出线上全程“网上办、不见面”，线下“最多跑一次”。落实市委、市政府重大民生实事，全面推行新开办企业免费刻制印章服务，今年5月份如期实现全市全覆盖，共为新开办企业免费刻制印章2万余套，为企业减少成本212万元，实现了企业开办“零收费”。三是着力“接得住”。洛阳市场监管局认真贯彻落实省政府指示要求，积极主动与省市场监管局、省药监局和省商务厅进行请示对接，确保了46项省级经济社会管理权限全部承接到位、落地实施。目前共办理审批事项375件、接受咨询300余起，实现了“接得住、管得好、用得上”。四是全力“促增量”。洛阳市场监管局落实“六稳”“六保”“五提”任务，推行“全城通办”“集群登记”“容缺受理”等举措，在全市持续开展“促增量保市场主体行动”，着力提升市场主体数质量。今年1至8月份，全市新设市场主体65165户，同比增长14.37%；目前市场主体总量达57.10万户，同比增长8.5%。
创新监管机制，致力营造公平环境
洛阳市场监管局着眼打造公平竞争、有序平稳的市场环境，转变监管理念，创新监管机制，提高监管精准度，做到“无事不扰、有事必应”。一是推行包容审慎监管“50条措施”。洛阳市场监管局牢固树立“管理与服务并重，处置与疏导结合”的执法理念，积极推行不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”50条措施，建立轻微违法行为容错机制，避免“一刀切”式执法，为各类企业特别是中小企业、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境。今年以来，全市共办理从轻、免于处罚案件109起。市场监督管理局服务型执法案例“实施不予处罚和从轻减轻处罚的三张清单”代表洛阳市参加全省评比，在全省165个典型案例中荣获一等奖。二是推行“无事不扰”监管方式。洛阳市场监管局推进跨部门“双随机、一公开”监管常态化，在全省率先实现“双随机、一公开”监管183个事项、23个部门”两个全覆盖。针对企业信用风险等级，采取省市同步抽查、合并检查事项等方式，实现“进一次门，查多项事”，切实减少对企业的重复检查、多头检查，做到“无事不扰”。将企业“年检”改“年报”作为推进“放管服”改革、放大商事制度改革效益、加强事中事后监管的重要抓手，建立健全年报公示工作长效机制，我市企业年报率连续5年位列全省第一。三是积极维护市场秩序。洛阳市场监管局联合司法部门在全市范围内开展歧视性和不公平市场待遇的政策措施专项清理，全力营造统一开放、竞争有序的市场政策环境和制度环境。今年5月19日，在全省系统公平竞争审查工作会议，该局作了题为《切实营造公平竞争的制度环境》的典型发言。严格落实 “四个最严”要求，对人民群众反映强烈、社会关注度高的民生和公共安全领域加大执法力度，去年以来，共查办食品药品、特种设备、价格违法（含涉企收费违法）等案件4158起。四是大力强化消费维权。洛阳市场监管局保持12315热线24小时畅通，加大消费纠纷化解力度，切实提升消费维权满意度。今年以来，全市12315三级执法网络共调解消费纠纷13502起，为消费者挽回经济损失1551.15万元；12315热线接通率达到97%以上，位居全省第一。该局被表彰为“全国12315效能评价优秀单位”和“全省12315效能评估评价优秀单位”。在中消协发布的2020年全国百城消费者满意度测评报告中，洛阳市名列第27名，在24个中部城市中排名第二。
坚持企业为上，努力提升服务效能
站位副中心城市和现代化洛阳都市圈建设，洛阳市场监管局牢固树立“服务企业就是服务大局”的理念，以质量强市和知识产权强市建设为抓手，不断提升服务企业效能，被省法治政府建设领导小组办公室表彰为河南省首批服务型执法标兵单位。一是质量“兴企”。洛阳市场监管局深入实施质量提升行动，扎实开展质量强市（县、区）创建活动，洛阳市连续3次荣获省政府质量工作A级市称号，中航光电、普莱柯生物2家企业分别荣获省长质量奖、提名奖。中信重工、一拖集团、中航光电、空空导弹研究院等4家企业荣获第四届中国质量奖提名奖（全省5家），数量居全国非省会城市第一，在品牌创建工作方面实现历史性的突破。着眼“国内领先、赶超国际”，去年我市企业新制定7项国际标准，占全省的70%。积极布局高质量检验检测平台建设，国家光伏产品质量监督检验中心（一期工程）检测大楼顺利封顶，省钢制办公家具产品质量监督检验中心正式挂牌运行，“河南省钨钼产品质量监督检验中心”项目通过省级专家论证。二是创新“强企”。去年6月5日，洛阳市成功入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市，是全省唯一、全国三个非省会入选城市，获得了中央财政1.5亿元资金支持。目前，已与国家知识产权公共服务平台签署了战略合作协议，1个服务业集聚区、8个产业知识产权运营中心和3个培育运营中心的建设项目初步确定了承建单位，各项建设按计划稳步推进。注重高价值专利培育，洛阳市6项专利获得第22届中国专利奖，其中一项荣获中国专利银奖。目前，洛阳市万人有效发明专利拥有量达12.6件，注册商标达到83395件，有效地理标志商标达到9件，知识产权强企突破100家。三是纾困“助企”。洛阳市场监管局坚持把“万人助万企”活动作为党史学习教育“办实事、开新局”的重要抓手，主动走进62家分包企业开展走访调研。截至目前，共为分包企业提供咨询服务事项136个，收集问题59个，解决问题13个，移交问题46个，切实为企业发展排忧解难。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，大力推行“三分之一”下沉式工作法，帮助北玻公司解决了困扰多年的商标维权难题。积极探索“政府搭台、银行路演、企业挑选、面对面洽谈”的银企对接模式，今年以来先后组织36场银企洽谈会，为非公企业和个体工商户发放贷款近9万笔，融资金额1283.45亿元，切实以高质量服务助力高质量发展。(洛阳市市场监督管理局党组书记、局长吉建宾)
瀍河区的好书记 赞 洛阳的所有政府部门，也包括市场监管局，管理职能远远大于服务职能，这是河南这种落后地区的政府通病，他们普遍还没有达到南方沿海地区政府部门那种服务大于管理的意识，其实，政府部门只要服务做到位了，那种事后的管理没有任何意义了，我儿子在杭州开了一个十几个人的小公司，市场监管局从申请开公司开始就一直有专员每天电话联系，协助按政策规定办理公司注册事宜，从申请到拿到执照十天时间，我儿子总共去了两次办事大厅，其余全由监管局专员代办且不收分文，公司成立后监管局也是每月必定回访一次，对本月企业运营中出现的问题是否有需要市场监管局协调等都做的非常到位！
页:
[1]